世贸组织总干事拉米继美国,印度之行后,马不停蹄地又来到中国。面临世界性经济衰退的威胁,拉锯多年的多哈回合谈判有望再次重启。
农业和非农产品市场准入问题是多哈回合谈判陷入僵局的症结。美国,欧盟在目前经济环境的压力下,在农业问题上可能不得不让步。
美国和欧盟通过实施巨额农业补贴和高关税壁垒保护着自身农业利益。甚至,欧盟一头奶牛每天享受的补贴高于中国西部农民每日生活费。发达国家的农场主与发展中国家的农民政治地位有很大的区别,小布什明年也将是农场主了。
在国际市场上,发达国家的农产品有相当明显的成本优势。在农产品市场准入方面,中国农产品平均关税15.3%,而欧盟、日本、挪威的农产品进口平均关税分别为22.8%、41.8%和70.7%。中国宣布2008年全年对小麦、玉米、稻谷、大米、大豆等原粮及其制粉产品共57种产品征收5%~25%的出口暂定关税。中国对外贸易中,农产品现在是处于逆差状况。就此看来,面对国际粮价上涨的趋势,中国已不支持主要农产品出口。考虑到中国耕地面积年年减少,在保证水稻等重要作物种植的前提下,国内对国际市场部分农产品有相当需求,国家也并不反对大量进口该类农产品。
如果多哈回合谈判在农业问题上取得突破,对中国是利是弊?一方面,发达国家农产品进口关税降低,中国水产品,蔬菜等在日韩市场将具有优势,出口会有所增加;发达国家农业补贴减少,必然会造成其农产品出口价格上涨。而中国市场对农产品需求是稳中有升,这意味着中国将花更多钱在购买小麦,玉米,大豆等原粮上。
非农产品的市场准入。
美国工业品平均关税3%,中国9%,印度,巴西15%。如果发展中国家降低工业品进口关税,很可能的是,中国也将在9%的基础上,再次调低关税。中国已是世界最大的电子产品生产国,以印度,巴西为首的发展中国家降低关税,广大的市场打开,无疑对正处于不少出口型企业关闭中的中国有利;当然,美国,日本等国的高端产品也有更多进入中国市场,对国内企业造成冲击的可能。
中国与发达国家,特别是美国,矛盾突出表现在“开放服务业”。美国服务业占国民生产总值的80%,服务业在中国打不开市场,无论卖中国多少工业品,小麦,大豆,美国都扭转不了年年的巨额贸易逆差。包括金融在内的服务业,中国绝不可能满足美国人的要求。最多想一些其他产业样,象征性的让让步,在政策上制定种种障碍,美国一只脚进来,另一只脚却始终迈不过门槛。美国的金融危机,本就是能给别人一个拒绝开放金融市场的好理由。
在劳动密集型产业方面,中国的巨大产业优势使其他一些发展中国家与中国有了深深的矛盾。土耳其,墨西哥,巴西等国的纺织服装产业在中国企业的市场份额面前,很难有发展空间。
多哈回合谈判,无论向哪个方向妥协,对中国都不会是只有利益而无害处,当然对外向型经济来说,全球下调关税利大于弊。特别是在美国这个大市场疲软,中国不少出口型企业关闭的情况下,中国需要更多的市场。中国驻世界贸易组织代表团大使孙振宇曾呼吁世贸成员推动多哈回合谈判取得突破。
近年,美国经济官员,特别是参与多哈回合谈判的官员一再声称中国和美国一样,是“负责任的大国”,“重要的能发挥领导力的国家”。顶顶高帽戴上来,无非是希望中国进一步开放某些行业,方便美国企业的进入。在多哈回合谈判中,美国不断强调中美有“共同利益”,要求中美合作促使印度,巴西等发展中大国降低他们的关税水平。与发达国家一起强压发展中国家,显然会间离中国与发展中国家关系,这样的事中国是不会做的。“大国”也不是那么好做的,要做“负责任的大国”,中国就必须付出代价。
多哈回合谈判中,中国不会提出建设性意见来得罪人,更可能的是嘴里打气,心里希望各方妥协,成功建立世界贸易新秩序,以符合自己的利益。